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《农民的政治》作者赵树凯长期从事农村政策的起草和制度，这是他的一组乡村研究笔谈，收录文章27篇，这些文章均曾公开发表并被广泛转引。作者认为，在当下国内语境中，“农民”并不是讨论政治体制的主要考量，但人们又无法忽视其在政治中的分量和作用，尤其是，“三农”的各种问题和现象都不断地指向“政治”。讨论“农民的政治”，不仅是研究“三农”问题的关键，更重要的，也是探索中国政治的关键。

前言

第一编

1—1　九号院与中国农村

1—2九号院之“老”

1—3万里与农村改革

1—4农村改革与地方改革家

第二编

2—1　基层政府改革的历史审视

2—2基层治理中的政府“不宜”

2—3“乡村治理”治什么

2—4新农村的新治理

2—5基层政府的体制环境

2—6基层政府改革的根本动力

第三编

3—1　基层组织与基层民主

3—2　民间组织与基层民主

3—3基层民主与法治建设

3—4基层民主与社会和谐

3—5基层民主的“主导”与“主体”

3—6基层民主的“参与”问题

3—7基层民主的国际影响

3—8发展基层民主的基本策略

第四编

4—1　“弱”村禁牧记

4—2　“穷”村修桥记

4—3“乱”村修路记

4—4村庄不再

4—5此村非彼村

第五编

5—1　农民流动30年

5—2　民工子弟学校的社会际遇

5—3一个美国学者的中国农民研究

5—4农民的脚步与制度变革

5—5四分之一世纪的农民上访

后记

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缺乏基层民主所造成的客观效果是，基层干部即逃避了民众的压力和监督，也免受来自中央的压力和监督，成为上下两种力量都难以管束的一个权力主体。在这种情况下，地方政府和基层政府出现的许多问题，往往要由中央政府来背包袱，甚至要由中央为违法乱纪的干部承担政治责任。在这个意义上，中央与民众的利益根本一致，而这种一致性需要通过有序有效的民主参与来体现和保证。否则，这种一致性就会通过主观上直接针对基层、客观上而针对现有的管理体制乃至针对中央的民众抗议活动来体现，或者是通过特定情况下中央接二连三的应急处置来保证。无论是频发的基层冲突，还是中央的被动处理，显然都不是国家长治久的治理之道。通过发展基层民主，可以为解决地方政府在施政中既偏离中央要求又违背基层民意的问题，奠定制度基础和政治文化基础。

宋人欧阳修读史，曾感叹：“盛衰之理，虽曰天命，岂非人事哉？”事有必至，理有固然。于我而言，不论是置身乡间，体察农村发展，还是伏案书斋，沉思古今之变，兴奋不已的事情是，从农民生活中探究“盛衰之理。”

马克斯·韦伯曾经提出政治人物应该有三方面资质：其一是热情或者说献身精神，没有热情的政治则是“轻薄的知识游戏”；其二是责任感，没有责任感的热情则是“毫无结果的兴奋”；其三是判断力，对事情和人能够保持“距离”。

包产到户不是我们提出来的，问题是已经有了，孩子已经生下来了，他妈妈挺高兴，可解决大问题了，你不给报户口行吗？

农村改革的突破过程告诉我们，一个政治人物仅仅有悲天悯人的情怀和匡世济民的志向还很不够，还必须对社会发展有深层的理解。根本上说，这种理解首先是一种态度，这种态度集中表现为在社会生活面前的谦逊，对于历史主人的尊重。在处理农村发展问题上，核心是对于农民的尊重。

1986年中央22号文件提出“明确党政分开，理顺党政关系”的要求，指出：”政社分开以后，有些地方仍存在党政不分、以党代政的现象，乡党委包揽行政工作。这不仅不利于加强党的自身建设，也不利于发挥乡政府的作用。”“乡党委要按照党章的规定 和实行党政分开的要求，抓好基层党的思想建设和组织建设，加强对共青团、妇联和民兵的领导，抓好农民群众的政治思想教育，促进党风和社会风气的稳定好转。乡党委对乡政府的领导，主要是政治、思想和方针政策的领导，对干部的选拔、考核、监督，对经济、行政中重大问题的决策，而不是包办政府的具体工作。乡党委要保证乡政府依照宪法和法律的规定独立行使职权，支持乡长大胆地开展工作。

书籍介绍

《农民的政治》作者赵树凯长期从事农村政策的起草和制度，这是他的一组乡村研究笔谈，收录文章27篇，这些文章均曾公开发表并被广泛转引。作者认为，在当下国内语境中，“农民”并不是讨论政治体制的主要考量，但人们又无法忽视其在政治中的分量和作用，尤其是，“三农”的各种问题和现象都不断地指向“政治”。讨论“农民的政治”，不仅是研究“三农”问题的关键，更重要的，也是探索中国政治的关键。